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湖南法治報全媒體記者 戴志杰 李禎媛

清晨，在海南島中南部的鸚哥嶺，第一縷陽光透過云層，喚醒棲息在海拔1812米鸚哥嘴上的鳥兒，整個鸚哥嶺數(shù)千個物種在鳥兒的領(lǐng)唱下開始活躍起來。

夜晚，當(dāng)皎潔的月光從山頂上傾灑下來，鸚哥嶺似乎一下子寂靜下來，繼而又恢復(fù)到熱帶雨林獨(dú)有的靜謐而美好的神秘當(dāng)中。

在人與自然和諧共生的背后，有海南省公安廳森林公安局鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局（下文簡稱“鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局”）創(chuàng)新機(jī)制，守護(hù)林區(qū)平安的辛勤付出。

鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局在海南省公安廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在海南省公安廳森林公安局的統(tǒng)一部署下，在“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”探索中，整合國家公園治理力量，圍繞賦能基層實(shí)戰(zhàn)等，構(gòu)建了海南熱帶雨林國家公園“1+4”生態(tài)警務(wù)模式，即堅(jiān)持以民為主、預(yù)防為主、以打促治的一個生態(tài)警務(wù)理念，構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動、合成精準(zhǔn)打擊、執(zhí)法司法協(xié)作、生態(tài)損害修復(fù)4個機(jī)制，筑牢海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺片區(qū)生態(tài)保護(hù)屏障，守護(hù)好這個“綠色寶庫”。

構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障

海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺保護(hù)區(qū)，地跨五指山市、白沙黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、樂東黎族自治縣，總面積132萬畝，是海南天然熱帶雨林保留最完整、最原始的區(qū)域之一，其生態(tài)重要性不言而喻。

然而，與之相對的是，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局正式民警只有19人，即每位民警要管護(hù)6萬多畝林地。

“轄區(qū)面積大、絕大多數(shù)區(qū)域車輛不能到達(dá)，主要交通工具是雙腳?！丙W哥嶺保護(hù)區(qū)分局黨總支書記、局長吳瑋說，在林區(qū)中處警，背著干糧干活是常有的事。為找到案發(fā)第一現(xiàn)場，民警在深山老林里跋山涉水?dāng)?shù)小時都是常態(tài)；有時辦一個案件，民警要在山林里面步行2個多月，其間，時不時還被螞蟥或其他蚊蟲叮咬。

為了改變林區(qū)守護(hù)困局，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局以構(gòu)建新型警務(wù)運(yùn)行模式為重要抓手，主動協(xié)調(diào)轄區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)職能部門，共同構(gòu)建分工明確、合作有序、緊密協(xié)調(diào)、共建共治的聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，打破“各自為戰(zhàn)”，形成“整體協(xié)同”，有效降警情、控發(fā)案、除隱患、促進(jìn)國家公園治安良性循環(huán)。

2023年9月以來，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局與轄區(qū)內(nèi)市縣人民政府，屬地公安、綜合行政執(zhí)法、林業(yè)、應(yīng)急、自然資源與規(guī)劃部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位達(dá)成共識，并聯(lián)合下發(fā)了平安林區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控工作方案，初步構(gòu)建了國家公園“平安林區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，形成共建共治共享工作機(jī)制。

該機(jī)制啟動后，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局的辦案質(zhì)效明顯提升。同時，轄區(qū)涉林執(zhí)法得到保障，涉林執(zhí)法專業(yè)認(rèn)定、涉案野生動植物保護(hù)救助、補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的代履行行為，以及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償?shù)裙ぷ髦械亩曼c(diǎn)和難題也得以基本解決，守護(hù)平安林區(qū)的根基得以夯實(shí)。

組建志愿者護(hù)林隊(duì)，促巡護(hù)全覆蓋

“我局創(chuàng)新并實(shí)施生態(tài)警務(wù)，為讓林區(qū)巡護(hù)全覆蓋，成立了全省首支‘生態(tài)警務(wù)’國家公園志愿者護(hù)林隊(duì)?！丙W哥嶺保護(hù)區(qū)分局政委黃國清說，這支隊(duì)伍讓守護(hù)林區(qū)變得更加高效，更加得心應(yīng)手。

據(jù)了解，這支“生態(tài)警務(wù)”國家公園志愿護(hù)林隊(duì)隊(duì)員分別來自轄區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個村委會。他們當(dāng)中有鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員、民兵、老黨員等，總計(jì)400多人，按就近原則被分成39個小分隊(duì)。他們利用近家門、知村情、熟村人、明村事、懂法律的優(yōu)勢，在進(jìn)山的路口、主要巡護(hù)路段開展巡護(hù)檢查工作，協(xié)助收集破壞生態(tài)資源的相關(guān)案件線索。

鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局有了400多名兼職的“法律宣傳員”“執(zhí)法信息員”“工作監(jiān)督員”，防護(hù)觸角延伸到轄區(qū)最基層，使得整個海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺片區(qū)生態(tài)保護(hù)真正形成了共建共治共享的新格局。

“‘生態(tài)警務(wù)’國家公園志愿護(hù)林隊(duì)成立后，為我們執(zhí)法辦案提供了很大的幫助，現(xiàn)在轄區(qū)的發(fā)案率開始明顯下降?！丙W哥嶺保護(hù)區(qū)分局刑偵大隊(duì)隊(duì)長丁好南說。

今年2月18日，海南熱帶雨林國家公園管理局鸚哥嶺分局佳西片區(qū)370號小班發(fā)生森林火災(zāi)。鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局接到報案后，立即啟動了協(xié)作配合及聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，協(xié)調(diào)國家公園管理部門組織管護(hù)站護(hù)林員及國家公園志愿者護(hù)林隊(duì)開展大范圍走訪、查找線索、收集證據(jù)，并在較短時間內(nèi)偵破該案。目前，該案件已經(jīng)移送白沙黎族自治縣人民檢察院審查起訴。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，志愿者護(hù)林隊(duì)成立以來，隊(duì)員們向警方提供有價值的線索10余條，協(xié)助警方破案8起，協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人12人，嚴(yán)厲打擊了破壞森林和野生動植物資源違法犯罪。

加強(qiáng)司法協(xié)作，合成精準(zhǔn)打擊遏制違法行為萌芽

為推動形成保護(hù)合力，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局聯(lián)合白沙縣公、檢、法等6家單位聯(lián)合出臺《關(guān)于建立協(xié)作配合工作機(jī)制的意見（試行）》，定期通報涉林執(zhí)法工作情況，強(qiáng)化刑行銜接，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法協(xié)作上的難點(diǎn)問題，形成打擊合力。

2023年10月6日，護(hù)林員發(fā)現(xiàn)鄧某等人有進(jìn)山打獵行為，并第一時間報給鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局。經(jīng)辦案民警查實(shí)，嫌疑人鄧某等人以食用為目的，未經(jīng)野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，采取使用繩索、鐵夾等方式，結(jié)伙竄入海南熱帶雨林國家公園內(nèi)實(shí)施非法狩獵活動。經(jīng)鑒定，鄧某等人獵取的獵物為國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)野生動物。

辦案中，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局啟動合成作戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)與屬地公安相關(guān)警種的協(xié)同配合，主動商請白沙縣公安局提供辦案場地，由白沙縣檢察院提前介入指導(dǎo)。案件偵破后，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局與白沙縣檢察院、縣法院等單位聯(lián)合開展普法宣傳，通過以案釋法等方式，引導(dǎo)教育廣大人民群眾增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，切實(shí)將協(xié)作配合機(jī)制轉(zhuǎn)化為治理效能。

“森林公安對涉林案件打得又快又準(zhǔn)，違法人員不敢再動‘小心思’了。”8月初，民警組織護(hù)林員開展巡查工作時，樂東縣一自然村小組長符軍說，上次森林公安抓獲3名非法狩獵嫌疑人，在村里開展普法教育后，如今村民們都知道學(xué)法守法了。

同時，為了加強(qiáng)合成精準(zhǔn)打擊力度，充分踐行向科技要警力發(fā)展“生態(tài)警務(wù)”的指導(dǎo)思想，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局組建了警用無人機(jī)戰(zhàn)隊(duì)，旨在通過運(yùn)用警航無人機(jī)技術(shù)，最大限度地服務(wù)森林公安巡邏防控、預(yù)警機(jī)動、偵查辦案等實(shí)戰(zhàn)工作。

此舉是該局立足合成精準(zhǔn)打擊，讓一線實(shí)戰(zhàn)部門工作人員、派出所業(yè)務(wù)骨干學(xué)會警用無人機(jī)操作技能，為合成精準(zhǔn)打擊插上“雙翅”，為全面提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力增添新動能、注入新活力。

設(shè)立國家公園生態(tài)修復(fù)點(diǎn)，讓森林生長更茂盛

6月20日，違法行為人趙某平在白沙檢察院等多部門見證下，帶著購買來的130株黃花梨樹苗，來到海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺片區(qū)開展異地補(bǔ)植復(fù)綠。

趙某平表示，以后他會常常過來給樹苗澆水施肥，確保樹苗的成活率，也以自己作為反面案例開展普法教育，提醒村民保護(hù)好家鄉(xiāng)的一草一木。

“以前，在開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償工作時，因沒有異地補(bǔ)種樹木場地，導(dǎo)致異地修復(fù)無法完成，不少案件無法完成補(bǔ)種樹木生態(tài)修復(fù)要求。”吳瑋說，對于破壞森林資源的犯罪嫌疑人，不但要追究刑事責(zé)任，還要動員犯罪嫌疑人開展生態(tài)損害修復(fù)補(bǔ)償工作。

為此，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局于去年與海南熱帶雨林國家公園管理局鸚哥嶺分局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺片區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)，開辟出一塊用于異地補(bǔ)種樹木的全省首個生態(tài)修復(fù)點(diǎn)。

生態(tài)修復(fù)點(diǎn)的設(shè)立，有效解決了國家公園涉林違法犯罪案件及民事公益訴訟案件中無地補(bǔ)植復(fù)綠的問題，拓寬了國家公園生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任履行方式，實(shí)現(xiàn)了“異地補(bǔ)植、恢復(fù)生態(tài)、總量平衡”的司法修復(fù)效果，讓森林更茂盛。

8月14日，海南省公安廳、省林業(yè)局、省高級人民法院、省人民檢察院在鸚哥嶺生態(tài)修復(fù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立了全省首個海南熱帶雨林國家公園生態(tài)修復(fù)基地，并聯(lián)合簽署《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地共建協(xié)議》，栽下樹苗，共同守護(hù)綠水青山。

隨著首個海南熱帶雨林國家公園生態(tài)修復(fù)基地設(shè)立，以恢復(fù)性司法確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以法治護(hù)航國家公園綠水青山和生態(tài)文明建設(shè)，海南從此有了新的“綠色”司法樣板。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開展“昆侖”“護(hù)綠”等專項(xiàng)行動中，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局去年以來督促涉案人員在海南熱帶雨林國家公園生態(tài)修復(fù)基地補(bǔ)種樹木1353株。

“路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成?！眳乾|在接受采訪時表示，鸚哥嶺保護(hù)區(qū)分局下一步將繼續(xù)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮“預(yù)防警務(wù)”“生態(tài)警務(wù)”機(jī)制，持續(xù)加大生態(tài)資源保護(hù)力度，依法維護(hù)和保障國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，全力助推建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自貿(mào)港。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報